党的十八大提出了实施创新驱动的重大战略决策，明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，提高科技创新能力是加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提升核心竞争力的关键所在。随着科技创新对经济社会发展推动作用日益突显，科技进步水平已成为衡量地区经济发展状况的重要指标，科学地监测分析各地区的科技进步水平具有重要意义[1]，其核心在于把经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来[2]。 科技进步监测主要是充分利用现有的科技、经济、社会统计的基础数据，对科技进步状况进行动态监测和综合评价，重点反映科技进步促进经济、社会发展的总体状况，展示其取得的成绩及进步，找出薄弱环节，进行对比分析，为制定社会经济发展战略、进行宏观调控提供可靠信息，实现科技、经济、社会协调发展，促进科教兴国战略任务在本地区的落实和实现[3]。自1993年起，原国家科委(后更名为科技部)组织有关专家成立课题组，对全国科技进步统计监测进行研究，于1996年正式启动科技进步统计监测并对外发布。目前，《全国科技进步统计监测报告》已经成为全面反映全国和各地区综合科技进步水平的权威报告，成为各级管理部门决策的重要参考工具[4]。 江西省从2004年开始组织专家就江西省科技进步统计监测进行论证研究、建立指标体系，于2005年开始实施并公开发布，实现了对全省各地市科技活动和科技进步状况的定期化、科学化监测评价。近年来，《江西省科技进步监测报告》已经成为监测我省各地(市)科技活动的权威报告。 任何统计监测活动都服务于特定历史阶段的经济、社会发展目标。江西省现行的监测体系距今已有十年，这期间科技进步的外部环境和影响科技进步的诸多要素与指标体系建立之初已经发生了很大的变化：科学技术对经济、社会的影响越来越大，以信息技术、电子商务为主的新的经济形态已经形成；科技进步追求的目标更加多元化；以资源为基础的可持续发展经济模式成为社会共识；科技活动的投入产出主体、人力资源和财力资源分布都发生深刻变化；政府角色已从直接参与为主转变为宏观引导为主等[5]。我省当前正处于加快发展、加速转型的关键时期，面临做大总量和提升质量的双重任务，在发展转型升级的关键时刻，科技创新无疑是经济发展强有力的助推器。为进一步深化市场经济体制下科技对经济社会发展的推动引导作用，积极响应省委提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针，结合全面建设小康社会的总体目标，对我省目前的科技进步监测指标体系进行适当的修订和完善是有必要的。 关于科技进步统计监测指标体系修订的原则，有许多学者提出了自己的观点[5-8]。总结概括起来主要有：(1)导向性。指标体系的建立必须突出科技创新的导向作用，通过评价体系来激励、引导各级政府及企业的科技活动，提高经济社会发展中的科技贡献，加快科技创新的步伐。(2)科学性。指标体系的科学性是确保评价结果客观准确的基础，所以必须坚持指标选取的理论依据、数据来源、计算标准、计算方法等的科学性。(3)整体性。指标体系要求尽可能完整、全面、系统的反映科技进步水平，防止以偏概全。(4)可操作性。科技进步监测与评价活动是实践性很强的工作，指标的适用可操作可以确保监测与评价活动实施效果，同时也有利于指导科技创新活动的开展。 江西省现行的科技进步监测指标体系采用的是三级体系，5个一级指标、13个二级指标、31个三级指标共同组成(见表1)。目前的监测指标体系的一级指标为“科技进步环境”、“科技活动投入”、?“科技活动产出”、?“自主创新水平”?、“科技促进经济社会发展”。?分析指标本身的属性，“自主创新水平”应该属于科技活动的产出成果，与“科技活动产出”并非平级、而是隶属关系。从江西省实际情况来看，江西是一个经济发展水平欠发达的农业大省，大部分地(市)仍然是以农业为主，自主创新能力弱，例如《2013年江西省科技进步监测报告》发布的结果显示，“自主创新水平”下属的三级指标“工业企业消化吸收和引进之比”，江西11个地(市)中有3个地(市)的值为零，1个接近零，指标的可比性意义不大。同时，参考相关或邻近省份，如江苏、湖南、贵州等公开发布的科技进步监测报告的指标体系，也都只有“科技进步环境”、“科技活动投入”、“科技活动产出”、“科技促进经济社会发展”4个一级指标。所以，建议取消一级指标“自主创新水平”，在“科技活动产出”中增加一个二级指标“高新技术产业化”，同时为了突出“高新技术产业化”对经济社会发展的作用，可以采取提高“高新技术产业化”的指标权重的方法。 2.1　科技进步环境 “科技进步环境”目前下设3个二级指标：“科技人力资源”、“科研物质条件”、“科技意识”。建议将下设的二级指标“科技人力资源”修订为“科技教育环境”。“科”与“教”本身是密不可分的，教育的发展和普及改善了人类的知识结构，提高人口基本素质，为科学技术知识的接受打下基础；教育又是知识和专业技能的主要来源，而知识和专业技能又与科技活动、创新活动密切相关。通过历史数据分析不难发现，教育水平较高的地区科技成果水平一般也较高，科技对经济社会发展的促进作用也较为明显[9]。此外，“科技人力资源”与“科技活动投入”的二级指标“人力投入”还存在有概念上的重合。 表1　江西省科技进步监测指标体系(2013)一级指标二级指标三级指标科技进步环境科技人力资源◆每万人中专业技术人员(人) ◆平均受教育年限(年)科研物质条件◆R&D活动人员人均R&D经费内部支出(元/人)◆科研与综合技术服务业平均工资占全社会平均工资的比重(%)科技意识◆每万人发明专利申请量(件) ◆人均科普经费筹集额(元)科技活动投入人力投入◆万人R&D研究人员(人) ◆企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重◆企业R&D人员占企业科技活动人员比重财力投入◆地方财政科技拨款占地方财政支出的比重 ◆企业R&D经费投入强度科技活动产出科技活动产出水平◆高新技术产业主营业务收入占工业企业主营业务收入的比重◆万名研发人员获国家级省级科技奖项数 ◆高新技术产业增加值占GDP的比重◆高新技术产业单位从业人员劳动生产率(元/人)技术成果市场化◆万人技术合同成交额(元/万人)自主创新水平原始创新◆R&D经费内部支出占GDP比重 ◆每万人拥有发明专利授权集成创新◆新产品销售收入占全部产品销售收入的比重 ◆战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重 ◆企业R&D研究人员占企业R&D人员比重引进消化吸收再创新◆工业企业消化吸收和引进之比(%)科技促进经济社会发展经济增长方式◆人均GDP ◆就业人员劳动生产率 ◆单位GDP能耗◆农村经济活动人口人均农业增加值 ◆亿元投资新增GDP环境保护◆环境污染治理指数(%)社会生活设施改善◆人均邮电业务量 ◆万人互联网用户数 ◆百人固定电话、移动电话用户数 “科技人力资源”下设的三级指标中，可考虑在现有的“每万人中专业技术人员(人)”、“平均受教育年限”基础上，增加“每万人中大专以上学历人数”、和“人才净流入与流出比”，以反映科技与教育的紧密性和地方科技创新的氛围对人才的吸引力。同时，“平均受教育年限”和“每万人中大专以上学历人数”也与?“科技教育环境”更贴近。 “科研物质条件”是指进行科技活动的物质基础，反映各地科研究机构现有的科研设备、仪器等固定资产。目前下设的三级指标“研发”(研究与发展，或科学研究与试验发展，R&D)活动人员人均R&D经费内部支出”、“科研与综合技术服务业平均工资占全社会平均工资的比重”，建议替换为“每万人从业人员拥有的科研机构数”、“科研机构人均固定资产值”。“R&D活动人员人均R&D经费内部支出”反映的是经费投入，建议调整到“科技活动投入”下设的“财力投入”。“科研与综合技术服务业平均工资占全社会平均工资的比重”建议调整到“科技意识”，因为科研与综合技术服务业工资水平反映了政府及社会对从事科学研究和技术服务工作的劳动者劳动报酬的意识认可程度[10]。 “科技意识”，现有指标“每万人发明专利申请量(件)”、“人均科普经费筹集额(元)”，除调整过来的“科研与综合技术服务业平均工资占全社会平均工资的比重”外，还建议增加“有R&D活动的企业占比重”，反映企业开展科技创新的活跃程度，以强化企业科技创新的主体地位。 2.2　科技活动投入 “科技活动投入”目前下设2个二级指标：“人力投入”、“财力投入”。 “人力投入”现有三级指标“万人R&D研究人员(人)”、“企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重”、“企业R&D人员占企业科技活动人员比重”。 根据联合国科教文组织的定义，科技活动是指在科学技术领域内，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的有组织的、系统的活动。科技活动分3类，即R&D活动、R&D成果应用活动、科技服务活动。科技活动人员指直接从事科技活动、以及专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务的人员。R&D人员是指直接从事R&D活动的人员以及直接为R&D活动提供服务的管理人员、行政人员和办事人员。R&D人员的数量和质量是衡量地区创新能力的主要指标之一[11]。R&D研究人员是指R&D人员中从事新知识、新产品、新工艺、新方法、新系统的构想或创造的专业人员及R&D课题的高级管理人员[11]。 从以上定义可以看出，R&D研究人员为科技核心人员，范围最小；其次为R&D人员；科技活动人员范围最大，如科普人员，促进科学知识的传播普及，并不直接人事与R&D活动有关的工作，但对科学知识和科技意识的的传播普及发挥重要作用。所以，综合考虑江西各地(市)科技进步比较落后的实际情况，建议将“万人R&D研究人员”修订为“万人R&D人员”。 另，“企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重”、“企业R&D人员占企业科技活动人员比重”，及“自主创新水平”下设的“企业R&D研究人员占企业R&D人员比重”，这3个指标在反映企业科技人力投入方面有内容上的重复，所以建议将“企业R&D人员占企业科技活动人员比重”修订为“科技活动人员占全社会就业人员比重”，以衡量全社会的科技人力资源投入。 “财力投入”现有三级指标“地方财政科技拨款占地方财政支出的比重”、“企业R&D经费投入强度”。根据科技部发布的科学技术黄皮书，我国目前的R&D经费来源途径有4种，即政府R&D经费、企业R&D经费、国外R&D经费和其他机构R&D经费。所以，“地方财政科技拨款占地方财政支出的比重”、?“企业R&D经费投入强度”这两个指标未能涵盖江西各地(市)的R&D经费的全部来源。建议增加两个指标，“全社会R&D经费支出”、“R&D经费支出占国内生产总值(GDP)比值”，以更全面的反映各地的科研经费投入。 2.3　科技活动产出 “科技活动产出”目前下设有2个二级指标，即“科技活动产出水平”和“技术成果市场化”。 “科技活动产出水平”?建议修订为“科技活动成果”，下设的三级指标为“科技成果数(项)”、“科技论文数(篇/万人)”、“专利授权量(件/万人)”、“万名研发人员获国家级省级科技奖项数”。其中“科技成果数(项)”、“科技论文数(篇/万人)”为新增指标，对于一些基础研究或应用研究，这两项指标是重要科研产出。“专利授权量(件/万人)”由“自主创新水平”调整而来。 “科技活动产出水平”原下设4个的三级指标，其中“万名研发人员获国家级省级科技奖项数”，保留至“科技活动成果”。其他3个三级指标，即“高新技术产业主营业务收入占工业企业主营业务收入的比重”、“高新技术产业增加值占GDP的比重”、“高新技术产业单位从业人员劳动生产率(元/人)”，保留到新增加的二级指标“高新技术产业化”?以反映高新技术对科技产出的贡献。 “技术成果市场化”修订为“技术创新”，下设三级指标为“企业新产品销售收入占产品销售收入比”、“万人技术合同成交额(元/万人)”，以反映江西全省的技术创新能力。 2.4　科技促进经济社会发展 “科技促进经济社会发展”目前下设有3个二级指标，即“经济增长方式”、“环境保护”和“社会生活设施改善”。建议增加1个二级指标“结构优化”，下设三级指标为“第三产业占GDP比重”、“高技术产业产值占工业总产值的比重”。转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径是产业结构优化升级，产业结构调整的重要任务就是发展先进制造业、提高服务业比重，而科技创新为产业结构优化升级提供发展动力和根本保障。一般而言，经济社会发展水平高的地区，服务业占的比重也较大。 “经济增长方式”现设有5个三级指标，即“人均GDP”、“就业人员劳动生产率”、“单位GDP能耗”、“农村经济活动人口人均农业增加值”、“亿元投资新增GDP”。关于“人均GDP”，我国政府统计GDP是按属地原则统计的，而人口是按户籍进行统计的，这样导致一些劳动力流入的地区如上海、广东就会占一些便宜，而劳动力流出的地区就会相应的吃亏一些[12]。具体到江西各地(市)，都有劳动力输出，但输出的比例不尽相同，所以容易导致计算结果失真。关于“亿元投资新增GDP”，我们认为这应该属于投资驱动增长，而不是科技驱动增长，与我国政府倡导的科技创新驱动发展存在偏差，放在指标体系中有误导的可能。所以建议“经济增长方式”修订为“经济增长”，并剔除“人均GDP”、“亿元投资新增GDP”，其他保留。 “环境改善”，下设一个三级指标“环境污染治理指数”，反映对废水、废气和固体废弃物的综合治理能力。建议可以参照国家科技进步统计监测指标体系，增加“环境质量指数”，以更加全面的反映自然环境状况。 发展科技，最终是要服务于社会，造福于社会，促进经济社会和人类生活的共同进步。建议“社会生活设施改善”修订为“社会生活”，因为科技进步促进经济社会发展，最终要反映到社会生活上，但并不局限于生活设施的改善。“社会生活设施改善”下设3个三级指标：“人均邮电业务量”、“万人互联网用户数”、“百人固定电话&移动电话用户数”。邮电业务量包括邮政业务量和电信业务量，其中电信业务量与“百人固定电话&移动电话用户数”存在重合，而且目前邮政业务量对于反映社会生活设施改善或社会生活的参考意义逐步在弱化，可考虑将“人均邮电业务量”修订为“居民人均可支配收入”。 2.5　自主创新水平 现有指标体系的“自主创新水平”下设指标中，“R&D经费内部支出占GDP比重”调整到“财力投入”；“每万人拥有发明专利授权”保留到“科技活动成果”，同时考虑江西实际可将“发明专利授权”放宽为“专利授权”；“新产品销售收入占全部产品销售收入的比重”调整至“技术创新”以反映企业对新产品的技术创新能力。“战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重”，与“高新技术产业增加值占GDP的比重”信息内容部分重复；“企业R&D研究人员占企业R&D人员比重”，反映的是企业的科技人力投入，与前述的“企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重”有重复，所以建议将二者剔除。 修订调整后的科技进步统计监测指标体系见表2。 表2　修订后的江西省科技进步监测指标体系一级指标二级指标三级指标科技进步环境科技人力资源◆每万人中专业技术人员数(人) ◆每万人中大专以上学历人数◆平均受教育年限(年) ◆人才净流入与流出比科研物质条件◆每万人从业人员拥有的科研机构数 ◆科研机构人均固定资产值科技意识◆科学研究与技术服务业平均工资占全社会平均工资的比重(%)◆万人专利申请量(件/万人) ◆人均科普经费(元) ◆有R&D活动的企业占比重(%)科技活动投入人力投入◆万人R&D人员(人) ◆科技活动人员占全社会就业人员比重◆企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重财力投入◆全社会R&D经费支出(万元) ◆R&D经费支出占GDP比值◆地方财政科技拨款占地方财政支出的比重 ◆企业R&D经费投入强度科技活动产出科技活动成果◆科技成果数(项) ◆万名研发人员获国家级省级科技奖项数◆科技论文数(篇/万人) ◆专利授权量(件/万人)高新技术产业化◆高新技术产业主营业务收入占工业企业主营业务收入的比重 ◆高新技术产业增加值占GDP的比重 ◆高新技术产业单位从业人员劳动生产率(元/人)技术创新◆企业新产品销售收入占产品销售收入比 ◆万人技术合同成交额(元/万人)科技促进经济社会发展经济增长◆就业人员劳动生产率 ◆单位GDP能耗 ◆农村经济活动人口人均农业增加值结构优化◆第三产业占GDP比重 ◆高技术产业产值占工业总产值的比重环境保护◆环境污染治理指数(%) ◆环境质量指数(%)社会生活◆居民人均可支配收入 ◆万人互联网用户数 ◆百人固定电话、移动电话用户数 科技进步监测主要是建立一套科学、标准、系统、规范的指标体系，以全面、客观的反映科技进步全过程，从而对江西省各地(市)科技进步进行科学的监测与评价。科技进步监测活动是一项十分重要、复杂的研究与实践活动。需要说明的是，没有任何指标体系是完美的，只有在多年持续监测的基础上进一步修订与完善，使这项工作更科学、结果能更客观、如实的反映特定阶段的经济社会发展，从而被更多的人认可和接受。

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